第一章   總則

第一條  【編制目的和依據】為指導政府和社會(huì )資本合作 (Public-Private Partnership,PPP) 項

目物有所值評價(jià)工作規范有序開(kāi)展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府 采購法》等有關(guān)規定，制定本指引。

第二條 【適用范圍】本指引適用于中華人民共和國境內擬采用 PPP 模式實(shí)施的項目， 與《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金 [2014]113 號）銜接。

第三條 【物有所值評價(jià)定義】本指引所稱(chēng)物有所值評價(jià)是判斷是否采用 PPP 模式代替 政府傳統采購模式實(shí)施基礎設施及公共服務(wù)項目的一種評估方法。物有所值評價(jià)包括定性分 析和定量分析。定量分析由各地根據實(shí)際情況開(kāi)展。

政府傳統 [投資和] 采購模式是指政府及其所屬機構直接負責項目設計、投融資、建設和 運營(yíng)維護等工作（含委托他人執行其中部分工作），并承擔項目主要風(fēng)險，一般不奉行全生命 周期管理理念的采購模式。

第四條 【管理機構】財政部門(mén) [（政府和社會(huì )資本合作中心）] 會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展 物有所值評價(jià)工作，積極利用第三方專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家力量。

第五條   【基本原則】物有所值評價(jià)應遵循真實(shí)、公允、客觀(guān)、公正的原則。

          第二章   物有所值定性分析

第六條 【定性分析的含義】定性分析重點(diǎn)關(guān)注項目采用 PPP 模式與采用政府傳統 [投資 和] 采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng )新和公平競爭、有效 落實(shí)政府采購政策等。具體定性分析方法見(jiàn)附件一。

第七條 【定性分析的組織實(shí)施】定性分析在項目識別階段開(kāi)展，由項目本級財政部門(mén) 會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家小組實(shí)施。

第八條 【專(zhuān)家小組構成】專(zhuān)家小組由不少于 7 名專(zhuān)家組成，至少包括工程技術(shù)、金融、 項目管理、財政和法律專(zhuān)家各一名。

第九條 【定性分析結論】通過(guò)定性分析的項目，可列入當地 PPP 項目目錄，進(jìn)行物有 所值定量分析；未通過(guò)定性分析的，不宜采用 PPP 模式。

          第三章   物有所值定量分析

第十條 【定量分析的含義】定量分析是在假定采用 PPP 模式與政府傳統 [投資和] 采 購模式的產(chǎn)出績(jì)效相同的前提下，通過(guò)對 PPP 項目全生命周期內政府支出成本的凈現值（PPP 值）與公共部門(mén)比較值（PSC 值）進(jìn)行比較，判斷 PPP 模式能否降低項目全生命周期成 本。具體定量分析方法見(jiàn)附件二。

第十一條 【定量分析開(kāi)展的節點(diǎn)】定量分析可在項目識別、準備、采購、執行和移交 等階段分別開(kāi)展。

第十二條 【項目識別階段的定量分析】在項目識別階段，定量分析主要包括：（一） 根據項目產(chǎn)出說(shuō)明，設定參照項目并計算 PSC 值；（二）根據初步實(shí)施方案，計算影子報 價(jià) PPP 值（簡(jiǎn)稱(chēng) PPPs 值）；（三）比較 PSC 值與 PPPs 值，PPPs 值小于 PSC 值的，項目轉入準 備階段；否則不宜采用 PPP 模式，應從當地 PPP 項目目錄中剔除。

第十三條 【項目準備階段的定量分析】在項目準備階段，項目實(shí)施方案與初步實(shí)施方 案相比發(fā)生重大變化的，應對 PSC 值和 PPPs 值進(jìn)行相應調整。調整后的 PPPs 值小于 PSC 值 的，項目轉入采購階段；否則不宜采用 PPP 模式，應從當地 PPP 項目目錄中剔除。

第十四條 【項目采購階段的定量分析】在項目采購階段，根據社會(huì )資本提交的采購響 應文件等測算實(shí)際報價(jià) PPP 值（簡(jiǎn)稱(chēng) PPPa 值）。

項目實(shí)施機構將 PSC 值作為采購評判依據的，應在采購文件中公布初始 PSC 值等關(guān)鍵參 數，并明確全部采購響應文件所對應的 PPPa 值均高于 PSC 值的，將終止采購或重新采購。

中選社會(huì )資本確定后，可根據最終簽訂的項目合同測算 PPPa 值。

第十五條 【項目執行和移交階段的定量分析】在項目執行期內和移交后可對項目進(jìn)行 物有所值跟蹤定量分析，并將分析結果納入項目績(jì)效評價(jià)體系。

第十六條 【定量分析的組織實(shí)施】項目本級財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，委托第三方 機構或專(zhuān)家開(kāi)展定量分析。

在項目識別和準備階段開(kāi)展物有所值定量分析，是申請財政部政府和社會(huì )資本合作項目 以獎代補專(zhuān)項資金的必要條件之一。

     第四章   評價(jià)報告

第十七條 【報告環(huán)節】物有所值評價(jià)工作完成后，項目本級財政部門(mén)應組織編制物有 所值評價(jià)報告，并報省級財政部門(mén) [或財政部] 備案。省級財政部門(mén)應每半年將本地區的項目物有所值評價(jià)報告信息上報財政部備案。

第十八條 【報告內容】評價(jià)報告主要包括：

（一）項目基礎信息。主要包括項目概況、產(chǎn)出說(shuō)明、項目動(dòng)作方式和風(fēng)險分配框架等。

（二）定性分析結果。主要包括評價(jià)指標及權重、專(zhuān)家意見(jiàn)、評分結果等。

（三）定量分析結果。主要包括參照項目及其合理性說(shuō)明，PSC 值和 PPPs 值計算及調整的依據和結果，PPPa 值計算的依據和結果等。

 （四）評價(jià)結論。根據分析結果，明確項目是否通過(guò)物有所值評價(jià)。 

 （五）附件。通常包括項目初步實(shí)施方案、項目實(shí)施方案、新建和改建項目的可行性研究報告、存量公共資產(chǎn)歷史資料等。

    第五章   監督管理

第十九條 【機構和專(zhuān)家的遴選與監管】省級財政部門(mén)負責物有所值評價(jià)第三方專(zhuān)業(yè)機 構和專(zhuān)家的遴選工作，并將有關(guān)信息上報財政部備案。省級財政部門(mén)應加強對第三方專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家的監管，建立信用記錄，定期公布第三方 專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家的推薦名單。

第二十條 【信息披露】除涉及國家機密和商業(yè)秘密的信息外，財政部門(mén)應將物有所值 評價(jià)報告的關(guān)鍵信息向社會(huì )公開(kāi)。

第二十一條 【信息管理】各級財政部門(mén)應加強物有所值評價(jià)數據庫建設維護，做好定 性和定量分析數據的采集、統計、分析和上報工作。

  第六章   附則

第二十二條 【生效時(shí)間】本指引自頒布之日起施行，有效期二年。