棗莊市房屋建筑和市政基礎設施工程電子招標投標管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條  為規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項目）電子招標投標交易活動(dòng)，提高招標投標工作質(zhì)量和效率，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子招標投標辦法》等相關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區域內工程項目的電子招標投標活動(dòng)適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)電子招標投標是指工程項目招標投標參與各方根據招標投標相關(guān)法律法規規章，以數據電文形式，應用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，使用電子招標投標系統進(jìn)行的招標投標活動(dòng)。

電子招標投標包括招標投標活動(dòng)各類(lèi)文件無(wú)紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò )化、計算機輔助評標、遠程異地評標、招標投標檔案電子化管理、電子監督等。

第四條  棗莊市住房和城鄉建設局和棗莊市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室共同負責全市工程項目電子招標投標系統的統一規劃、統一部署、統一管理，制定和發(fā)布相關(guān)的數據標準，提供相關(guān)的技術(shù)支持和指導。

市、區（市）招投標監管機構負責管轄范圍內工程項目電子招標投標活動(dòng)的監督管理。

市、滕州市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）依法提供電子招標投標系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標投標平臺）和技術(shù)服務(wù)，保障平臺的建設、運行、安全與穩定，并負責建立網(wǎng)絡(luò )保障機制、應急預案和系統管理制度。

第五條  電子招標投標活動(dòng)由招標人依法組織實(shí)施，并接受招投標監管機構的監督。

第六條  招標投標參與各方必須辦理CA證書(shū)和電子簽章，使用CA證書(shū)登錄招標投標平臺完成招標投標的相關(guān)交易活動(dòng)。

電子招標投標活動(dòng)中的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、資格預審申請文件、投標文件、評標報告等都必須進(jìn)行CA證書(shū)認證并進(jìn)行電子簽名。

第七條  招標投標平臺應當接入國家授時(shí)中心發(fā)播的標準時(shí)間，并為電子招標投標活動(dòng)提供時(shí)間戳。

第八條  各招投標監管機構應當根據國家制定、發(fā)布的資格預審文件和招標文件標準文本，并結合當地實(shí)際情況，制定推行本地區的資格預審文件和招標文件示范文本。電子資格預審文件、招標文件制作軟件應當滿(mǎn)足資格預審文件、招標文件示范文本的要求。

第九條  招標投標參與各方應當及時(shí)更新電子招標投標平臺中的相關(guān)信息，如因信息缺失、失效、虛假等原因產(chǎn)生不良后果，責任自行承擔。

第二章  電子招標資格審查

第十條  公開(kāi)招標的工程項目實(shí)行資格預審的，招標人應當登錄招標投標平臺編制資格預審公告，并使用資格預審文件制作軟件編制資格預審文件。資格預審公告、資格預審文件進(jìn)行電子簽名后在招標投標平臺上發(fā)布。資格預審公告還應當在省、市指定媒介上發(fā)布。

第十一條  資格預審申請人可以登錄電子招標投標平臺查看資格預審公告，并可以免費下載資格預審文件。

第十二條  招標人需要對已發(fā)出的資格預審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當通過(guò)招標投標平臺發(fā)布。

資格預審申請人對資格預審文件有疑問(wèn)的，應當在資格預審文件規定的時(shí)限內通過(guò)招標投標平臺提出，招標人通過(guò)招標投標平臺接收疑問(wèn)、發(fā)布澄清或者修改。

第十三條  資格預審申請人應當使用資格預審申請文件制作軟件，按照資格預審文件規定的內容和格式編制、簽名、加密、遞交資格預審申請文件。

第十四條  資格預審申請人應當確保在資格預審文件載明的遞交截止時(shí)間前完成資格預審申請文件的遞交（上傳）。招標投標平臺在截止時(shí)間前收到資格預審申請文件，應當即時(shí)向資格預審申請人發(fā)出確認回執通知，并妥善保存資格預審申請文件。

在遞交截止時(shí)間前，資格預審申請人可以對已經(jīng)遞交的資格預審申請文件進(jìn)行替換（或撤回）。

第十五條  資格預審申請文件由招標人在資格預審文件規定的評審開(kāi)始時(shí)間在交易中心開(kāi)啟、解密。資格審查委員會(huì )對資格預審申請文件的評審，以及資格審查報告的編制，按照本辦法第四章電子開(kāi)標與評標的程序、方法進(jìn)行。

第十六條  公開(kāi)招標的工程項目實(shí)行資格后審的，招標人應當登錄招標投標平臺編制招標公告并進(jìn)行電子簽名后，在招標投標平臺和指定媒介上發(fā)布。

第十七條  實(shí)行資格后審的，對投標人的資格要求包含在電子招標文件中，投標人提交的資格審查材料包含在其電子投標文件中，資格后審工作由評標委員會(huì )負責，資格審查情況包含在電子評標報告中。

第十八條 工程項目招標資格條件設置、審查辦法、合格申請人的確定等應當符合國家、省、市相關(guān)規定。

第十九條 招標人應當在招標公告、資格預審公告、資格預審文件布5日前，通過(guò)招標投標平臺將招標公告提交招投標監管機構辦理備案。招投標監管機構應當及時(shí)對備案內容進(jìn)行內部審核，審核中如發(fā)現存在違法違規需要對招標公告進(jìn)行修改的，應當在3個(gè)工作日內一次性提出整改案意見(jiàn)并通過(guò)招標投標平臺告知招標人，招標人應當作相應修改后重新提交備案和發(fā)布。

第三章  電子招標與投標

第二十條  招標人應當使用招標文件制作軟件編制招標文件并進(jìn)行電子簽名，通過(guò)招標投標平臺發(fā)布。

招標文件應當發(fā)布同時(shí)提交招投標監管機構備案。招投標監管機構應當及時(shí)對備案的招標文件進(jìn)行內部審核，審核中如發(fā)現存在違法違規需要對招標文件進(jìn)行修改的，應當在3個(gè)工作日內一次性提出整改案意見(jiàn)并通過(guò)招標投標平臺告知招標人，招標人應當作相應修改后重新提交備案和發(fā)布。

第二十一條  潛在投標人登錄招標投標平臺，進(jìn)入網(wǎng)上支付服務(wù)系統購買(mǎi)、下載招標文件。

第二十二條　招標人需要對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當通過(guò)招標投標平臺發(fā)布。

潛在投標人對招標文件有疑問(wèn)的，應當在招標文件規定的時(shí)限內通過(guò)招標投標平臺提出，招標人應當及時(shí)通過(guò)招標投標平臺接收疑問(wèn)、發(fā)布招標文件澄清或者修改。

第二十三條  潛在投標人應當使用投標文件制作軟件按照招標文件規定的內容和格式編制、簽名、加密、遞交投標文件。

投標文件在加密前應當進(jìn)行XML格式檢驗。

第二十四條  潛在投標人應當確保在招標文件載明的投標截止時(shí)間前完成投標文件遞交（上傳）。招標投標平臺在投標截止時(shí)間前收到潛在投標人送達的投標文件，應當即時(shí)向潛在投標人發(fā)出確認回執通知，并妥善保存投標文件。

在遞交投標文件截止時(shí)間前，潛在投標人可以對已經(jīng)遞交的投標文件進(jìn)行替換或者撤回。

第四章　電子開(kāi)標與評標

第二十五條  招標人在交易中心使用CA證書(shū)登錄招標投標平臺的電子開(kāi)標系統組織開(kāi)標活動(dòng)。

第二十六條  投標人應當在招標文件載明的解密時(shí)間內在開(kāi)標現場(chǎng)使用CA證書(shū)解密電子投標文件，也可以按照招標文件規定按時(shí)在線(xiàn)解密。

投標文件解密后，招標人應在電子開(kāi)標系統中開(kāi)啟所有成功解密的電子投標文件，并向投標人公布投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和招標文件規定的其他內容。

第二十七條  開(kāi)標時(shí)，招標投標平臺未接收到投標人上傳的投標文件，或者投標人未在規定時(shí)間內完成解密或者導入的，除第三十條規定的情形外，作為投標人放棄投標處理。

第二十八條  開(kāi)標后，評標委員會(huì )成員使用CA證書(shū)登錄招標投標平臺電子評標系統，查閱電子招標文件和投標文件，按照招標文件的要求對投標文件進(jìn)行評審，并在評標報告上進(jìn)行電子簽名。

按照規定需要進(jìn)行遠程異地評標的，應當遵守遠程異地評標管理辦法的規定。

第二十九條　電子評標過(guò)程中，評標委員會(huì )要求投標人對投標文件作出澄清、說(shuō)明或補正的，應當通過(guò)招標投標平臺發(fā)出。投標人應當按照評標委員會(huì )的要求通過(guò)招標投標平臺回復。

第三十條  在投標截止時(shí)間前，因招標投標平臺故障導致投標人無(wú)法提交投標文件；或者在投標截止時(shí)間后，因招標投標平臺故障導致電子開(kāi)、評標活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行；或者開(kāi)標結束后，因招標投標平臺故障導致無(wú)法評標時(shí)，招標人可以選擇暫停招標投標活動(dòng)，或者使用應急開(kāi)標、評標系統導入未加密的投標文件進(jìn)行開(kāi)標、評標活動(dòng)。

招標人可以在招標文件中明確投標文件解密或者導入失敗的補救方案，投標文件應當按照招標文件的要求作出響應。

第三十一條  招標人應通過(guò)招標投標平臺和指定媒介上公示中標候選人及中標結果，發(fā)布中標人公示。

第三十二條  投標人依法對資格預審文件、招標文件、開(kāi)標和評標結果提出異議，招標人對異議的答復，均應當通過(guò)招標投標平臺進(jìn)行。投標人及其他利害關(guān)系人對招標投標活動(dòng)進(jìn)行投訴的，依照法律法規及有關(guān)規定執行。

第三十三條  招標人應當通過(guò)招標投標平臺向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，向未中標人發(fā)出中標結果通知書(shū)。并根據需要，通過(guò)招標投標平臺打印書(shū)面形式的中標通知書(shū)。

第三十四條  招標人應當自發(fā)出中標通知書(shū)之日起15日內，通過(guò)招標投標平臺向招標監督機構提交招標投標情況的書(shū)面報告。

第五章  電子招標投標企業(yè)誠信庫的建立、維護和使用

第三十五條  電子招標投標活動(dòng)中的資格審查和業(yè)績(jì)認定等以電子招標投標企業(yè)誠信庫中的信息、數據為準。

第三十六條  企業(yè)誠信庫的企業(yè)類(lèi)別設置分為：項目建設、施工（含設計施工一體化）、監理、勘察、設計、招標代理、項目管理、造價(jià)咨詢(xún)和材料設備供應等。

第三十七條  企業(yè)誠信庫的信息根據企業(yè)類(lèi)別和招標投標工作需要設置，一般包括：企業(yè)基本信息、企業(yè)資質(zhì)、誠信考核、社保證明、項目負責人（建造師）、安全生產(chǎn)考核、主要從業(yè)人員及獎項、企業(yè)工程業(yè)績(jì)及獎項、財務(wù)狀況、其它榮譽(yù)、重大聲明事項等，并可以根據企業(yè)類(lèi)別合理增減、調整。人員誠信信息按所在企業(yè)申報；項目負責人業(yè)績(jì)必須是其在申報企業(yè)工作期間所取得的業(yè)績(jì)。資質(zhì)跨類(lèi)別的企業(yè)同類(lèi)信息可以實(shí)現共用。

第三十八條  參加棗莊市內工程項目投標的各類(lèi)企業(yè)均可以自愿申請入庫。入庫企業(yè)應當簽署、遵守有關(guān)誠信承諾書(shū)，并按照要求填報、提交相關(guān)信息，對信息的真實(shí)性負責。如有弄虛作假，應該承擔由此所導致的一切不良后果。

第三十七條  企業(yè)誠信庫的信息填報、核驗、公示、更新、查證按下列程序辦理：

（一）企業(yè)信息填報

入庫企業(yè)棗莊市公共資源交易網(wǎng)或棗莊市建設工程信息網(wǎng)登錄招標投標平臺，按企業(yè)誠信庫的相關(guān)要求填報相關(guān)內容，并將招標投標活動(dòng)涉及的有關(guān)證書(shū)、文件等證明材料原件掃描、上傳；

（二）企業(yè)誠信庫信息核驗

招投標監管機構及交易中心應當核驗企業(yè)填報信息的范圍、完整性是否符合企業(yè)誠信庫入庫信息的相關(guān)要求，對不符合要求的作退回處理。

（三）企業(yè)誠信庫信息公示

核驗通過(guò)的信息直接進(jìn)入棗莊市電子招標投標企業(yè)誠信庫，作為電子招標投標的信息數據，并在棗莊市公共資源交易網(wǎng)和棗莊市建設工程招標網(wǎng)等網(wǎng)站同步公示，接受社會(huì )監督。

（四）企業(yè)誠信庫信息更新

企業(yè)誠信庫的相關(guān)信息中，需要錄入、填寫(xiě)的信息發(fā)生變化時(shí)，入庫企業(yè)應當及時(shí)更新，并在系統后臺保留原始記錄；企業(yè)誠信庫中的掃描件信息不能替換或刪除，但可以補充、完善。

（五）企業(yè)誠信庫信息查證

企業(yè)誠信庫的相關(guān)信息在公示期間有投訴舉報的（不針對特定的招投標項目），由負責入庫信息核驗的招投標監管機構或者交易中心查證。經(jīng)查證，信息有誤的，應當及時(shí)予以更新，其中：允許企業(yè)自主更新的信息企業(yè)可以自行更新，不允許企業(yè)自主更新的信息，應當按照本章規定的企業(yè)誠信庫信息填報、核驗、公示、更新等程序進(jìn)行；經(jīng)查證，信息弄虛作假的，應當按照入庫企業(yè)簽署的誠信承諾書(shū)的約定處理，并作為不良行為在網(wǎng)上予以公告一年，在公告期間，本市行政區內其它項目的招標人可以據此不接受其投標。

在招標投標階段有投訴舉報的（針對特定的招投標項目），由負責該招標工程項目行政監督的招投標監管機構查證，并按照招標投標有關(guān)法律法規處理，處理之后由其將有關(guān)情況告知負責入庫信息核驗的招投標監管機構或者交易中心。

負責入庫信息核驗的招投標監管機構或者交易中心應當將弄虛作假的信息在系統后臺予以標識、保留，該信息不在外部網(wǎng)站顯示，也不能被調用，若企業(yè)有新信息來(lái)替換弄虛作假信息，新信息入庫應當按照本章規定的企業(yè)誠信庫信息填報、核驗、公示等程序進(jìn)行。

第六章　附則

第三十九條  在電子招標投標活動(dòng)中，相關(guān)工作人員如因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露必須保密的信息等行為，造成不良影響的，應當依法承擔相應的法律責任。

第四十條  招標項目簽訂合同后，應當提交招投標監管機構備案。

第四十一條  采用電子招標投標的工程項目，應當建立招標投標電子檔案。電子檔案的內容、歸檔、保存及調閱應符合國家和省相關(guān)規定。

電子檔案中應當包括電子招標投標系統自動(dòng)生成的招投標監管機構的監督情況記錄表。

第四十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年6月30日。

                                                             2015年7月1日